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重大项目“稳评”制度在全国推开

发布日期:2013-06-24 15:33 来源:http://www.ksderui.com 点击:

稳评”制度化的大背景,是近年来各种社会矛盾凸显。

群体性事件多发的深层次原因是利益冲突。国家发展改革委员会投资司副处长谭成文说,一些重大项目的决策和建设涉及民众利益,如果处理不好各种关系,就会酿成一些影响社会稳定的事件甚至是群体性事件。

“很多群体性事件不是一天发生的,往往一些合理诉求不听不采纳,被逼成为群体性事件。”秦春说。

2012年,对是否把“稳评”列为项目审批的前提条件之一,就曾引发争议。有意见认为,目前项目审批的前置条件已包括环境影响评价、节能评价等,再增加“稳评”,既与行政审批制度改革方向相悖,也涉嫌违反行政许可法。

或许是因为这些意见,《暂行办法》并没有将“稳评”确定为审批的前置条件,只是称之为“审批、核准项目的重要依据”。

社会稳定风险评估机构看来,“稳评”与审批并不是一回事。秦春说,“稳评”的目的是“从源头上防范和化解矛盾”,确保项目顺利实施。以四川什邡、江苏启东等地的群体性事件为例,这些项目都经国家发改委、环保部审批通过,但群体性事件发生后,项目要再上马,难度就比较大。

“要想保障项目顺利建成,就必须保障利益相关方的合法权益,否则他们会用脚投票。”他说,“稳评”不是为了论证某个项目没有风险,而是要找出风险,“使这些风险从源头上化解,这才是我们追求的目标”。

另一些批评意见则认为,项目单位作为投资主体,“稳评”会增加企业负担、扼杀经济活力。既然社会稳定是党委和政府的责任,对社会稳定风险评估的费用理应由政府承担。

以上海为例,按照《上海市重点建设项目社会稳定风险评估咨询服务收费暂行标准》,编制一份社会稳定风险评估报告(相当于《暂行办法》中的风险分析报告),收费标准在6万-50万之间;而评价一份稳评报告(相当于《暂行办法》中的风险评估报告),费用则在4万-25万之间。

张海波说,表面上看,项目单位似乎没有这个义务,但要放在大环境中看,“如果稳评做得好,项目就不会因为社会稳定问题而搁置甚至取消,那样损失更大”。

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