昆山淀山湖镇创新工作推进社会稳定风险评估工作
发布日期：2013-04-11 12:04 来源：http://www.ksderui.com 点击：
昆山市淀山湖镇从2009年起，在昆山地区率先推行《淀山湖镇社会稳定风险评估机制》，经过多年的努力，不断创新工作方式，对决策可能存在的法律风险、不稳定因素进行主动评估，对可能出现的稳定风险先期预测、先期评估、先期化解，不断推进决策科学化、民主化和合法化。
一、积极构建稳评工作四大机制
社会稳定风险评估工作是行政决策风险评估机制的重要方面，关系行政决策的合法性、合理性、可行性和可控性，对全镇维稳工作全局有重要影响，是一项必需的常态性工作。为此，该镇将稳定风险评估工作的着眼点放在构建长效机制上。 一是构建领导机制。建立由镇党委、政府统一领导，维稳领导小组和党政办牵头协调，综治信访部门具体负责，司法所、派出所、建管所、劳动劳动保障、安全环保、卫生教育、村（居）委会等有关部门负责人为成员的社会稳定评估联席会议制度，落实责任，实现稳评工作齐抓共管格局。 二是构建分工机制。明确每个具体项目稳评工作的分管领导和主体部门，结合各自行政管理领域的项目特点、法律要求、风险重点、稳防预测、相关建议进行详细阐述和说明。三是构建运行机制。在每年度制订经济社会发展目标中嵌入稳评工作，同责任、同报备、同审定，明确年度稳定风险评估事项。对已明确的稳评项目列出计划，总体推进、分类指导，逐一实施、逐一跟踪、逐一评估、逐一奖惩。 四是构建考核机制。将稳评工作纳入领导干部责任考核体系和平安百分考核制，将稳评工作绩效与领导年度考评紧密挂钩，奖勤罚过。对因工作不力、责任不落实，造成社会矛盾多发或引发重大群体性事件的部门和责任人严肃追究责任。
二、切实规范稳评工作操作流程
在四大机制基础上，该镇突出操作性，逐步建立了一个完整、周密、细致的政策规定和工作体系，包括“三四五”三大工程。
1．明确三个评估工作标准。一是合法性，看决策是否符合党的政策和法律、法规，所涉政策调整、利益调节的对象和范围是否界定准确，调整、调节的政策、法律依据是否充足。二是合理性，看其是否适应大多数群众的利益需求，是否得到大多数群众的理解和支持，是否有积极的群众和社会基础。三是可行性，看其是否经过严格的审查报批程序和周密的可行性论证，是否有相应的应急处置预案，是否形成了良好的政策宣传和社会舆论氛围。
2．强化四项责任追究措施。一是检查述职，发生群体性事件和越级个访、集访、群访等上访事件，单位主要负责人要作专题述职及书面检查。二是一票否决，凡因重大决策不当发生重大群体性事件的，取消当年度评优、评先资格。三是组织处理，发生重大不稳定事件造成严重后果的，追究主要领导责任。四是纪律处分，对构成违纪的，按照有关规定给予党纪、政纪处分，直至追究刑事责任。
3．落实五步风险评估方法。第一步、确定评估对象，全面掌握情况。对拟定的每个重大事项，都要通过收集相关文件资料、问卷调查、民意测验等方式掌握评估对象基本情况。第二步、分析预测，评估风险。对事项实施后可能出现的不稳定因素，特别是可能引发的矛盾冲突所涉及的人员数量、范围作出准确预测。第三步、在分析论证基础上，形成社会稳定风险评估报告。报告与决策建议、政策草案、项目报告、改革方案一并报送镇党委、政府集体讨论决定。第四步、根据评估结论，作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定。第五步、维稳办负责抓好社会稳定风险评估工作的督促、协调、追踪，同时设置信息员，及时发现、化解项目实施过程中可能出现的问题。
三、努力实现和谐稳定工作成效
实施社会稳定风险评估，是淀山湖镇深化依法行政建设，创新社会管理的一项重要举措。2009年以来，该镇不断推进 “社会稳定风险评估”这一工作方法的科学化、合理化，目前，已组织实施朝南江桥贯通等镇级重大项目、村级实事项目社会稳定风险评估项目50余项，化解苗头性问题20余件，整改和缓建项目5个。2010年初，双娄江改造工程被列入镇政府实事工程之一，不仅涉及周边100多户居民，而且施工区域位于镇中心。按照改造规划，双娄江两岸居民房屋外墙都要进行统一装潢，改造过程中要把双娄江的水抽干进行喷泉安装和江中景点布局。为了让沿双娄江居民支持改造工作，镇风险评估小组联合多部门与居民代表专题讨论，把改造过程中可能出现的问题逐一进行评估排查，把评估出的问题分解到人，由专人上门走访解决，把风险化解在问题出现之前。由于工作到位，双娄江改造工程从开始到结束，没有发生一起群众上访事件，有效地起到了抓稳定、促和谐的作用。这一工程还被评为“昆山市十佳街景”之一。
社会稳定风险评估机制实行以来，淀山湖镇各类项目得到顺利推进，未发生进京进省的上访事件，被评为苏州市信访“四无”乡镇，江苏法制报还刊登了该镇《主动评估风险，创新社会管理》的专题文章。
